电信资费改革的历史故事【宁宇专栏-46】
文 / 宁宇，作者新浪微博：@cmcc宁宇
十几年前，本人曾负责过一段时间的资费和价格管理工作，还曾经借调到信息产业部财务司资费处一段时间，今天就说说我经历和了解的电信资费的事儿。
2000年6月份，信息产业部经济调节与通信清算司编辑出版了一套《邮政电信资费文件汇编》，收录了79年至99年有关资费政策和标准等方面的所有文件，从里面可以依稀看到，电信资费是如何从传统封闭的国家政府统一定价，逐渐走向市场化的艰难轨迹。
电信行业的资费最早都是政府部门制定的，价格确定后不得擅自调整，无论是涨价还是降价，都是不允许的。政府部门曾不止一次下发文件，对未严格执行价格政策的省和单位进行批评，可见资费管理的严格以及程式化。
价格是由政府管。可是由哪个部门管呢？这也经历了不同的阶段。
最初，邮电部是电信行业资费的定价主体。
邮电部1995年1月发布的《邮电资费管理具体实施办法》中，还在霸气地强调：“邮电资费是国家直接管理的收费项目。除国务院、国务院价格主管部门、邮电部、各省、自治区、直辖市人民政府或升级物价部门按照规定权限颁布的资费标准外，其他单位的文件均不能作为邮电资费执行的依据。”
中国联通的成立与发展，推动了电信资费管理的变革。联通成立之初，虽然拿到了“资费可在中国电信资费水平的基础上，上下浮动10%”的政策，但所有的资费和价格都必须报邮电部审批，而邮电部既当裁判又当运动员，联通吃尽苦头，四处告状。
1996年10月，电信资费管理主体进行了调整：全国性的、跨省区的电信服务价格，由国家计委会同邮电部制定和调整；地区性的电信资费标准和实施细则，由省物价部门会同邮电部门制定并报备；而对于电信新业务，企业有一年的试行定价权，一年后再由政府最终确定价格。
1998年，在邮电部和电子工业部的基础上成立了信息产业部。2000年，伴随《电信条例》颁布实施，政府对电信资费的管制由行政手段向法制手段加速演进。在电信条例中，明确了电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价，提出政府定价和政府指导价的电信资费“由国务院信息产业主管部门提出，经征求国务院价格主管部门意见”之后执行。与此同时，信息产业部也得到全国的电信资费审批备案的权力。
把电信资费管理权拿走的最重要的原因就是政企合一，中国电信合在邮电部里面，确实不适合当裁判；而资费管理权限的回归，意味着通信行业政企分离的工作完成，已获得国务院认可。
随着信息产业的发展和变化，《电信条例》里规定的政府定价和政府指导价范围内的业务逐渐降低了热度，而新兴业务大都执行市场调节价，这种新陈代谢也推动着电信市场化的进程。
对资费如何监管，也经历了一个痛苦而艰难的过程。最初信产部对电信企业之间的价格战深恶痛绝，认为是无序竞争，不利于长远发展，必须干预，因此多次出手制止企业的降价行为，运营商之间相互告发也时有发生。后来，信产部逐渐转变观念和监管思路，想明白电信企业的保值增值并非自己的使命，出手越来越少。
2005年10月份的资费管理方式改革，是电信监管历史沿革中又一个里程碑：四项基础电信业务（国际及港澳台长途、国内长途、移动漫游费、本地区间通话费）由原来的政府定价改为上限管制。资费管理自此发生了质变，信产部不必为企业的营收操心，而是试图将监管的重心放在如何保障客户的利益。
不仅管制政策的逐步调整和松动，资费标准也在潜移默化地完成了结构性转变，频繁的价格调整减少内部各产品之间的交叉补贴，让单一产品的价格与成本逐渐适配，这也为未来的市场化奠定了基础。
终于，2014年5月9日，工业和信息化部、国家发展改革委联合通告，自5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价。至此，我们走了将近20年的电信资费改革之路，终于将达终点，让人如释重负。
纵观二十年电信资费管理的改革，是一点一滴的积累，一步一步地演进。看到今天的结果，也许我们觉得理所当然、顺理成章；但亲历这个过程的人，期间不知被洗了几回脑，做了多少事，挨了多少骂。但也许改革就是这样，只有踏踏实实、认认真真做事，才能把一件看似简单的改革，真正落在实处。
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